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拆迁维权方法论之提起行政复议(附申请模板)

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2019-03-22 18:12
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摘要 : 拆迁补偿不理想,90%的人都只知道信访而不知道复议。

导读:什么是行政复议?


信访和行政复议.jpg


拆迁补偿不理想,90%的人都只知道信访而不知道复议。行政复议,在征地拆迁过程中是非常重要的一个环节,被征收人如果认为征收决定、强拆房屋、征地批复、补偿决定等具体行政行为不合法,都可以通过申请行政复议,来维护自己的权益。


行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益,依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。


行政复议是行政机关实施的被动行政行为,它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权,保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。




一、一级复议制度


一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服,可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议,对复议决定不服,只能依法向人民法院提起行政诉讼,不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。


即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织,可以向法定的复议机关申请复议一次,复议机关作出的复议决定是行政终级决定,行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。


一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度,主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段,当事人对复议决定不服,还可以提起行政诉讼,仍可以得到人民法院两级审判的救济,这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度,以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决,对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响,而且影响行政效率的提高。


二、注意事项


1、提出行政复议的人,必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。


2、当事人提出行政复议,必须是在行政机关已经做出行政决定之后,如果行政机关尚没做出决定,则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议,而不是解决民事或其他争议。


3、当事人对行政机关的行政决定不服,只能按法律规定,向有行政复议权的行政机关申请复议。


4、行政复议,主要是书面审查,行政复议决定书一经送达,即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的,当事人对复议决定不服的,仍可以按行政诉讼法的规定,向人民法院提请诉讼。


三、时限规定


(一)申请人

行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。


因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。


如对行政复议机关作出的复议决定不服,可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内向人民法院提起诉讼。


(二)被申请人

相关行政复议机构在收到复议申请后,应在5个工作日内决定是否受理,对于决定受理的,收到复议申请书之日即为受理之日。


相关行政复议机关应自受理复议申请之日起60日内作出行政复议决定,特殊情况下,经相关行政复议机关负责人批准,可延长30日。


四、申请与受理


(一)申请

行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提,即相对人不提出申请,行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定,申请复议应当符合下列条件:


1.申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

2.有明确的被申请人。

3.有具体的复议请求和事实根据。

4.属于申请复议范围。

5.属于受理复议机关管辖。

6.法律、法规规定的其他条件。


如根据《行政复议法》第9条和第16条的规定,申请复议还须符合下列程序条件:(1)在法定期限内申请复议。(2)申请人向人民法院起诉,人民法院已经依法受理的,不得申请复议。


(二)受理

申请人提出复议申请后,行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项:


1.申请是否符合法律、法规规定的条件。

2.申请是否属于重复申请。

3.案件是否已由人民法院受理。

4.申请手续是否完备。


行政复议机关对复议申请进行审查后,应当在收到申请书之日起5日内,对复议申请分别作以下处理:


①复议申请符合法定条件的,应予受理。

②复议申请符合其他法定条件,但不属于本行政机关受理的,应告知申请人向有关行政机关提出。

③复议申请不符合法定条件的,决定不予受理,并告知理由和相应的处理方式,而不能简单地一退了之。


五、申请模板


申请人:(姓名),(性别),于(生日)出生,家住(住址),(邮编),(联系电话)


被申请人:(单位名称)


申请事项:(请求撤销或不服被申请人作出的某个决议或处理意见,以及诉求)


事实与理由:(列举文件依据和事实依据以及逻辑判断,证明被申请人的议决或处理意见是错误的,申请人的诉求是合理的。)


此致


(被申请人的上级部门,一般在决议、处理意见的回执中会注明)


签名或盖章

日期




相关法条:《行政复议法》


行政复议.jpg


第十八条 申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。


有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。


第十九条 申请人书面申请行政复议的,应当在行政复议申请书中载明下列事项:


(一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务

(二)被申请人的名称

(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由

(四)申请人的签名或者盖章

(五)申请行政复议的日期。


第二十条 申请人口头申请行政复议的,行政复议机构应当依照本条例第十九条规定的事项,当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读,并由申请人签字确认。


第二十一条 有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料

(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料

(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。


第二十二条 申请人提出行政复议申请时错列被申请人的,行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。


第二十三条 申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的,依照行政复议法第十四条的规定,可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请,由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。


第二十四条 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的,可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议;省、自治区、直辖市另有规定的,依照省、自治区、直辖市的规定办理。


第二十五条 申请人依照行政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的,应当向省、自治区、直辖市人民政府提出行政复议申请。


第二十六条 依照行政复议法第七条的规定,申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的,可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请;申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的,可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。




律师建议


复议.jpg


行政复议是在征收拆迁维权过程中较重要的一个步骤,和政府信息公开一样,公民可自行针对政府信息中的违法点向相关政府部门的上一级机关提起行政复议。和行政诉讼相比,它的启动程序相对简单,价格也低,只是被申请对象有限。实践中,行政复议一直是征收拆迁维权的有力武器之一,正山律师曾多次通过有针对性地提起复议程序,确认征收相关部门程序或内容违法,以此实现被拆迁人的利益最大化。不得不承认,行政复议提得好,获得理想补偿不是不可以一招致胜。


但行政复议失败后,还可采取诉讼的救济途径进行维权,这里就要提醒广大的被征收人,当复议不成,15个工作日内就要提起诉讼,千万不要把时间耗费在和各个行政部门的无谓周旋上,这也是行政复议采取一级复议制度的初衷。


其实,维权本不必坐以待毙,与其被动等待,不如主动出击。在信息如此发达的今天,大可以在第一时间找到专项专业律师进行线上咨询,避免在维权伊始就造成方向错误。保持头脑清醒,秉持“以事实为依据,以法律为准绳”的法律精神,知法、学法、用法,理性维权才是争取合理拆迁补偿的不二法门。



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