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2019年中央一号文件:全面推开农村集体经营性建设用地入市

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2019-03-25 17:45
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摘要 : 国务院:集体经营性建设用地入市模式探索将成热点

头条新闻:

2019年中央一号文件——

全面推开农村集体经营性建设用地入市


一号文件8部分.jpg


? ? ? ?刚刚发布的中央一号文件对新一轮农村改革作出部署。农业农村部负责人近日在国新办发布会上透露,目前农村土地承包确权登记已基本完成,将研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策,修改相关法律全面推开农村土地征收和集体经营性建设用地入市,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径。




一、政策解读:加快建立城乡统一的建设用地市场


今年,新一轮农村改革迎来开局之年。谈及下一步改革重点和方向,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示,改革重点之一是保持土地承包关系稳定并长久不变。


具体措施包括,完成承包地确权登记颁证,妥善处理好、化解好遗留问题,将土地承包经营权证书发到农户手中,颁铁证、吃定心丸,“这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年,已经基本完成,今年要做好收尾工作。”


还包括,研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。“习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这项决策,我们要根据中央要求,制定配套政策,确保政策衔接,能够平稳过渡。”韩长赋说。

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同时,继续深化农村土地制度三项改革,即农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。韩长赋说,改革试点已经实行了四年,要总结好试点经验,巩固扩大改革成果。


试点比较成熟的,比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市,这方面将会在修改相关法律基础上,完善配套制度,全面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。?试点不够充分、不够成熟的,比如宅基地制度改革,要稳慎推进,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入


农村集体经营性建设用地按出让、租赁、作价出资(入股)等有偿使用方式入市,赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等进入土地市场的权利,为农民集体经营性建设用地流转在制度上打开了通道,集体经营性建设用地从此由“死资产”变成了“活资本”,增加了农民集体财产性收入。


二、33个县市区试点农村集体经营性建设用地入市取得的实效


(一)推动了城乡统一的建设用地市场建设


赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能,将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场进行公开交易,充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用,实现了城乡土地平等入市、公平竞争。


(二)增强了农村产业发展用地保障能力


通过农村土地制度改革三项试点,将存量集体建设用地盘活后优先在农村配置,为乡村振兴增添了动力。


(三)增加了农民土地财产收入


33个试点县(市、区)征地补偿安置标准比法定补偿标准普遍提高,增加的征地补偿费用全部由财政列支。


(四)提升了农村土地利用和治理水平


通过集体土地权属调查、登记发证,完善村庄规划,夯实了农村土地管理基础。违法用地大幅减少,耕地得到更好保护,农村土地节约集约利用水平明显提升。


“大家都说农村有很多空心村,有很多闲置宅基地和闲置农房,要探索一些盘活利用的路径。在这之前,要做好基础性工作,组织开展农村宅基地和农房的调查,摸清全国宅基地的基本情况,力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作,这是一项很重要的工作。”韩长赋说。

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此外,创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系,抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体,同时落实扶持小农户发展政策,培育各类社会化服务组织,提高农业的经营效率和水平。


三、2019年中央一号文件深化农村土地制度改革


保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。


在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。


健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。


坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。


在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。


加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。


抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。


允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。


按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。


扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。


四、国务院:集体经营性建设用地入市模式探索将成热点


《文件》重点强调“深化农村土地制度改革”,在“三个坚持”(坚持农村土地集体所有、不搞私有化;坚持农地农用、防止非农化;坚持保障农民土地权益)的前提下,放开“两个允许”(允许承包土地的经营权担保融资——方便抵押贷款;允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治——盘活土地资源),推进“两个加快”(加快宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成;加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革),完成“一个推开”(全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革)。


从2018年中央一号文件提出适度放活宅基地和农民房屋使用权到不久前土地管理法修正案草案关于调整集体建设用地入市流转及使用权转让、出租、抵押的系列内容,此次《文件》更进一步坚定明确了抵押贷款权益、闲置房屋土地整治以及农村集体经营性建设用地入市改革,直指乡村资源改革痛点,表明国家对于乡村振兴的决心和效率要求。



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注:本文仅供读者研究交流之用!

(文字来源:搜狐网)


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